新型基础设施建设，彻底火了。3月4日，在中共中央政治局常务委员会召开的会议上，决策层强调，要加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设，其中要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度这短短的一句话，让新型基础设施建设再次成为热词。

近日，人民日报社《国家治理》周刊、人民智库邀请党政干部、企业家、专家学者等社会各界围绕以新基建推进国家治理化进行思考与建议。疫情大考仍未结束，如何读懂危与机的辩证法，抓住新基建风口？

新基建的范围、投资和空间分布等将是研究重点

中国人民大学重阳金融研究院研究员 卞永祖

第一，新基建的范围。随着科技发展，基础设施在不同领域有不同的含义，并且其概念涵盖的范围也越来越广，新基建当然包括5G、大数据等高科技领域的基础设施，但是也应该涵盖传统基建和新技术结合的领域，比如高速路与充电桩等。需要在深入分析未来经济发展的基础上，对新基建所涵盖的主要领域做更清晰定义。

第二，新基建所对应的行业分析。新基建的建设，既拉动传统的水泥、钢铁等行业，也拉动电信、信息技术等高科技行业发展，对我国相关行业进行分析，可以发现短板，增强优势。

第三，新基建投资分析。针对新基建的投资范围、发展空间，进行合理的投资分析，创新经营管理方法，创新融资方式，提高资金使用效率，也是社会治理的重要内容。

第四，新基建的空间分布研究。我国不同地区人口分布、经济发展等方面差别大，产业分布不同，对新基建的需求也不一样，应该针对不同区域有针对性地研究对新基建的需求，避免千篇一律。

第五，新基建的国际合作内容。新基建能拉动诸多行业发展，加大国际合作，有利于提高整体效能、改善国家形象、推动经济全球化，还可以提高我国国际话语权。

推进新基建需要处理好三个关系

华南理工大学公共管理学院教授 王福涛

新基建对经济既产生投资拉动作用，同时又是支持产业结构调整的关键举措。从大规模投资的历史经验看，新基建需要处理好三个关系。

第一，建与用的关系。2008年推动基建时曾建了一些使用率很低的路，造成浪费，新基建必须避免这一问题。新基建项目有效运行需要一系列的配套保障，如5G需要大功率供电，仅建基站远远不够，还需要配套的供电设备。完善配套需要科学论证、合理立项，相关制度也随之调整，统筹建与用。

第二，工业化和信息化的协同发展。新基建基本都说信息基础设施，工业化和信息化的协同发展一直是实践中的难点。比如工业互联网建设入网设备多，正在使用的一些设备需要淘汰，在经济压力较大的情势下会进一步加重企业负担。区域发展不平衡是我国经济的基本特点，新基建立项应有区域侧重，有条件的区域先行快上。条件不足的地方结合工业基础适度参与，不宜全面开花。

第三，新基建应促进产业结构升级。新基建的重要意义在于推动供给侧结构性改革，如果与产业结构优化脱节，新基建与老基建便没有本质区别。因此，新基建需与战略新兴产业发展紧密结合，促进相关产业配套性，统筹产能发展与市场开拓，推进关键的产业共性技术培育。新基建实践中可形成中国标准，在信息领域营造竞争优势。

推进新基建应加强自主创新、强化软件保障、解决关键制约

中国人民大学信息学院教授 杜小勇

加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设是应对经济下行压力的客观需要，更是党中央在深刻洞察和把握世界科技与产业变迁大趋势基础上作出的战略抉择。加快新型基础设施建设，应注意以下三个方面：

首先，要注意培植自主产业，防止我们搭台，别人唱戏。以往曾有简单追求先进技术、建设项目不问是否必要的情况，结果给国外企业提供了大显身手的舞台，而国内企业往往没有得到更好的发展机会。这在某种程度上造成了大批卡脖子技术难以突破、难以发展的局面。在5G技术领域，我们有着一定的优势，希望能进一步加强我国在该领域的优势。

其次，在项目部署上，要注意避免重硬件轻软件的问题。信息技术不同于其他基础设施，光有硬件是不行的。软件甚至起到比硬件更重要的作用。比如数据中心建设，如果只是服务器的堆积，没有云计算和大数据软件作为基础设施，其应用效果也不会好。

最后，在技术路线上，要注意解决制约发展的关键问题，发挥出基础设施建设的经济效应。例如，我们都知道制约大数据应用的一个重要问题是数据汇聚困难，各自为政，新基建是否可以从根本上改变应用系统烟囱林立的困境，助力大数据价值的发挥？这也是我们需要处理好的问题。

新基建是我国信息技术革命的未来升级版

陕西师范大学哲学与政府管理学院教授 赵豪迈

新基建最近成了一个热词。为什么要其作为重点领域推动呢？我们有必要重新审视一下数字经济。2018年，我国数字经济规模已经达到了31万亿元，占到了GDP的1/3。2018年全球市值最高的前10家企业中，有7家是数字经济企业。而在8年前，全球市值最高的前10家企业中，还没有一家是数字经济企业。由此可见数字经济在国民经济中的地位及其发展之迅猛。因此，中央把继续推进数字经济发展作为当前及未来一段时期的重点工作，把新基建作为我国信息技术革命的未来升级版。

在推进新基建的同时，必须要厘清一些重要问题，才能保证新基建行稳致远。一是准确定位新基建。既包括定义其边界、内涵、外延，以凝聚共识，形成合力，也包括处理好新基建和老基建的关系。二是重新审视新基建。新基建不是老基建的升级版，也不是突兀横空出世的产物，更不是新的刺激扩张性投资政策，应考虑清楚新基建将来的发展方向，加强新基建与原有国家战略的有效衔接。三是正确处理新基建。政府在新基建领域的投资一方面会带来相关领域和产业的繁荣，另一方面会对市场，尤其是民间投资带来一定的挤出效应。因此，要注意处理好新基建政策中投资和市场的关系。四是继续优化新基建。结合目前的国际形势，尤其是疫情后全球化所面临的新危机以及中国的发展路径，加强研判，继续优化新基建政策，是非常必要的。

新基建必须冷静推进，不能盲目建设

苏州大学东吴商学院教授，苏州大学东吴智库执行院长 段进军

新基建对于缓解疫情的负面影响有重要的作用，但是也必须冷静推进，不能盲目建设。要考虑以下几个方面：

第一，要与我国区域发展结合起来，不能铺摊子、遍地开花，要和重要的都市圈和城市群的发展结合起来。

第二，新基建要和市场需求结合起来，如果不是基于市场需求而实施，只是为了投资而投资，是对资源的巨大浪费。

第三，新基建建设主体必须要以企业为主，特别是要允许民营企业的进入。

第四，新基建要和老基建结合起来，要有助于提升老基建的效率。

第五，新基建最重要的是要能够实现对产业的赋能，比如旅游、商业，需要促进工业互联网的发展，从而推动我国国民经济可持续发展。

新基建关乎智能时代能否把握产业先机

广州大学特聘教授，南方治理研究院院长 陈潭

当下以大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网、移动互联网为标志的第四次工业革命方兴未艾，人类正在步入拥抱智慧的智能化时代。作为缓解疫情影响的重要政策措施，能不能抓住新基建机遇，一定程度上关乎我们能否抢占产业先机。新基建事关发展全局的结构性转型升级，是在深刻洞察和把握世界科技与产业变迁大趋势基础上实现创新发展和高质量发展的战略选择。

新基建建设的目标是数字基建、智能基建、智慧基建、安全基建，必须强调以供给侧结构性改革为主线，发挥产业政策的支持和引领作用，精准支持新基建项目，助推创新和拓展新消费、新制造、新服务。新基建是用数字技术和智能技术改造传统基础设施，带动投资规模的扩大，提高国民经济运行质量和效益，将有助于克服疫情带来的短期冲击，增强经济韧性、释放发展潜力。

运用大数据、区块链和人工智能促进智慧政务、智慧健康、智慧农业等领域的发展值得关注。希望通过智慧政务基建项目推进智慧政务标准化和高效化发展，开放和共享政务数据，大力推进智慧政务的改造和升级。通过智慧健康基建项目促进健康服务数字化，搭建区域医疗大数据平台，向社会提供医疗大数据应用服务。通过智慧农业基建项目大力支持农业数字化改造，培育互联网＋农业新业态，对农业龙头企业利用新一代信息技术开展生产经营全过程智能化改造。

新基建为疫情防控与经济建设提供技术支撑和保障

武汉大学信息资源研究中心、武汉大学信息管理学院教授 安璐

疫情防控中，新基建可通过多种模式助力物资生产。如针对关键重要行业，全面收集、分析与整理相关企业的供应链信息，建立供应链大数据中心，利用人工智能技术构建各行业企业的供应链知识图谱。针对与疫情防控相关的医疗设备及物资生产，建立健康医疗大数据中心，科学计算并规划未来需要生产的医疗设备及物资种类与数量，根据前述建立的供应链知识图谱，鼓励引导相关企业进行生产与物资供应，为智慧医疗提供物资保障。此外，我国应以疫情防控为契机，提升各行业的智能化水平，推进机器人、无人机、人工智能、物联网、5G、大数据等智能设备和信息与通讯技术在生产制造、服务业（如零售、餐饮、物流）等劳动力密集产业的应用，建立物理世界、人类社会与信息空间的有效联接方式，通过减少物理接触以确保疫情防控和经济发展。

与此同时，新基建通过多种途径助力经济建设能力的提升。例如，针对各行业及产品门类，建立包含先进工艺、图纸、设计方案、知识产权信息等要素的智能制造大数据中心，推进智能生产与服务，鼓励研发智能生产与服务的关键技术。利用人工智能技术，及时纠正补救生产复工中的疫情防控薄弱环节，为经济建设提供健康安全的环境。此外，还可构建包含市场环境、经济实体和应对策略的经济生态大数据中心，通过全面获取产业链信息，规划部署各行业及构成要素的纵向与横向连接，深入开展科技与经济信息工作和科技服务，利用供应商寻源等途径修复产业链和供应链中的受损环节，以应对经济风险与挑战。

要关注对新基建的政策绩效评价

浙江大学公共管理学院教授、电子政务研究所所长 傅荣校

需要对新基建主要七大领域5G基建、特高压(电力物联网)、高铁(轨道交通)、充电桩(新能源汽车)、数据中心(云计算)、人工智能、工业互联网等方面的国家政策导向以及政策引导的投入绩效进行评价，防止出现以往新能源汽车国家政策大力引导、财政投入巨大但行业核心技术仍然没有突破的产业政策圈养局面。

注意新基建中有关信息化与国家治理的关联性。新基建的主要属性是新一代信息化、智能化和可持续化的领域发展和领域运用，需要研究在新的信息基础设施建设（如5G基站建设）基础上，达到网络通信高可靠、低时延、全面互通互联的局面，进而探讨促进经济和社会发展，以及与政府治理的互动关系。例如，如何推进全面智慧化治理（包括国家治理、经济治理和社会治理）的数据中心建设，如何基于工业互联网的新一代工业设计、生产、制造，加快我国的新型工业化建设，以及AI产业化与AI的全维社会应用服务等问题。

通过新基建推进社会治理数字化

陕西省经济学会会长，西部数字经济研究院院长 张鸿

当前，新基建是推进高质量发展、统筹疫情防控、缓解经济下行压力、兼顾短期刺激有效需求和长期增加有效供给的优先选择。我们应当抓住新基建机遇，利用数字技术转变治理思维、强化科技赋能，提升社会治理效能。

一是利用新基建数字技术防治疫情，强化科技赋能。未来在社会治理中，需要加强5G、大数据、人工智能、云计算等数字技术的应用，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控管理系统，让病例信息管理、密切接触者排查、交通工具信息追踪等各项工作更加快速精准。

二是利用新基建加大数据治理，提升治理效能。政府政务大数据、以及各个行业之间的实时动态数据应当开放共享，形成数据一体化；全局数据汇总能从全局的视角洞察社会运行态势和运行规律，从而及时发现问题，掌握发展动态，便于精准管理。

三是利用新基建智能化采集，促进数据共享。加快政府间数据以及与科技平台大数据的智能整合与共享，可以提高决策效率和信息透明度；强化集约共享、协同联动，可以有效推动业务流、数据流的整合再造，加快实现大平台、大系统、大数据的发展格局。

四是利用新基建构建治理互联网，实现政府与社会数字化共治。疫情倒逼数字化治理下沉到企业、社区和农村，各级政府与社会各界都积极参与到疫情防控中来。政府等公共治理主体应建立数字化治理思维，积极与市场、社会展开合作，打造多元主体合作治理的局面。

发展新基建、新技术需要教育储备和工业配套

北京大学信息科学技术学院教授 谭营

新基建是推动经济发展的有力引擎。推进新型基础设施建设，从国家治理层面讲，一是要有配套政策法规，新基建涉及很多新的技术，新的生产关系、社会关系、法律关系，涉及信息安全、隐私保护等，法律法规空白要及时填补，不合时宜的规范也要及时调整。二是要加强对新技术、新基建的监管。

新基建涉及经济社会各个方面，是全方位的发展，需要完善教育体系、工业配套。目前我国的教育储备比较好，基础教育、高等教育都有很大的进步，但是创新性尖端科技与世界先进水平还有差距。工业体系完备、新技术能及时转化为工业产品，是决定一个国家技术发展的重要方面。我国是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家，工业配套基础好，这是我们发展新技术、新基建的优势。我国产学研融合比较好，项目落地很快，但弱势是基础薄弱，一些原创性研究不足，超大规模集成电路（芯片）的研发与发达国家还有差距。发展顶尖技术，要向全世界借力，建议国家提供财政支持吸引世界各国优秀人才，提高我国技术创新水平。

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